PPP 模式:建設-經營-轉讓
PPP(Public-Private Partnership),又稱PPP模式,即甲方和社會資本合作,是公共基礎設施中的一種項目運作模式。在該模式下,鼓勵私營企業、民營本與甲方進行合作,參與公共基礎設施的建設。
1、PPP是指甲方公共部門與私營部門合作過程中,讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產品和服務,從而實現合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。
與BOT相比,狹義PPP的主要特點是,甲方對項目中后期建設管理運營過程參與更深,企業對項目前期科研、立項等階段參與更深。甲方和企業都是全程參與,雙方合作的時間更長,信息也更對稱。
2、PPP是Public-Private Partnership的英文首字母縮寫,指在公共服務領域,甲方采取競爭性方式選擇具有投資、運營管理能力的社會資本,雙方按照平等協商原則訂立合同,由社會資本提供公共服務,甲方依據公共服務績效評價結果向社會資本支付對價。
3、PPP是以市場競爭的方式提供服務,主要集中在純公共領域、準公共領域。PPP不僅是一種融資手段,還是一次體制機制變革,涉及行政體制改革、財政體制改革、投融資體制改革。
主要優點
1、消除費用的超支。公共部門和私人企業在初始階段私人企業與甲方共同參與項目的識別、可行性研究、設施和融資等項目建設過程,**了項目在技術和經濟上的可行性,縮短前期工作周期,使項目費用降低。
2、有利于轉換政府職能,財政負擔。甲方可以從繁重的事務中脫身出來,從過去的基礎設施公共服務的提供者變成一個監管的角色,從而**質量,也可以在財政預算方面政府壓力。
3、促進了投資主體的多元化。利用私營部門來提供資產和服務能為甲方部門提供更多的資金和技能,促進了投融資體制改革。同時,私營部門參與項目還能推動在項目設計、施工、設施管理過程等方面的革新,提高辦事效率,傳播.佳管理理念和經驗。
4、甲方部門和民間部門可以取長補短,發揮甲方公共機構和民營機構各自的優勢,彌補對方身上的不足。雙方可以形成互利的長期目標,可以以.有效的成本為公眾提供高質量的服務。
5、使項目參與各方整合組成戰略聯盟,對協調各方不同的利益目標起關鍵作用。
6、風險分配合理。與BOT等模式不同,PPP在項目初期就可以實現風險分配,同時由于甲方分擔一部分風險,使風險分配更合理,減少了承建商與投資商風險,從而降低了融資難度,提高了項目融資成功的可能性。甲方在分擔風險的同時也擁有一定的控制權。
7、應用范圍廣泛,該模式突破了引入私人企業參與公共基礎設施項目組織機構的多種限制,可適用于城市供熱等各類市政公用事業及道路、鐵路、機場、醫院、學校等。